Правительственные меры противодействия распространению болезни будут характеризоваться периодами усиления и ослабления ограничений деловой активности и уровня социальной изоляции и мобильности граждан. В рамках таких мероприятий правительство не будет вводить комендантский час и объявлять общий запрет использования сотрудниками компаний рабочих мест. Некоторые формы ограничения деловой активности, существенно влияющие на экономику, сохранятся до конца II квартала 2021 года, а также будут охватывать экономическую деятельность в начале второй половины следующего года. Начало восстановления экономики возможно в течение второй половины 2021 года, а уровень роста ВВП по результатам следующего года не превысит 5%.
Фактически, текущая ситуация укладывается в базовый правительственный сценарий под названием “Кризисный сценарий №2: более медленное восстановление”, предусмотренный утвержденной в мае 2020 года “Программой стабильности Словакии на 2020-2023 годы” (см. материал “Правительство утвердило “Программу стабильности Словакии на 2020-2023 годы”).
По нашей оценке, ожидается, что эффективная вакцина против COVID-19 может быть общедоступной на территории Словакии в конце первой половины 2021 года, а ее широкое применение начнется лишь во второй половине следующего года. Учитывая эффективность вакцины и общий уровень вакцинации населения, определенный уровень ограничения деловой активности, вероятно, сохранится в течение зимы 2021-2022 гг., что приведет к отсрочке возврата экономики к докризисному уровню (2019 год) на период до конца 2023 года. С экономической точки зрения важно, чтобы кампания массовой вакцинации была начата до осени 2021 года. В противном случае, в течение III-IV кварталов следующего года можно ожидать применения жестких ограничений в экономике.
С точки зрения правительства, развитие кризисного сценария актуализирует проблемы государственных финансов, которые не могут быть решены в рамках текущей правительственной стратегии и, прежде всего, могут угрожать стабильности банковской системы Словацкой Республики.
Дефицит словацкого бюджета в 2021 году может составить 8,1 миллиардов евро или 9,4% ВВП. Действующая правительственная стратегия предусматривает постепенное уменьшение дефицита до 6,2% ВВП в 2022 году и до 5,7% в 2023 году. Внешний государственный долг 2021 года оценивается на уровне не менее 65% ВВП, а к концу 2023 года он может вырасти до 69,4% ВВП (см. материал “Словацкое правительство приняло проект государственного бюджета на 2021-2023 годы”).
По оценке наших экспертов, важным подготовительным мероприятием к возможному дальнейшему функционированию в условиях пандемии следует считать организацию словацким правительством в период с 23.10.2020 по 08.11.2020 тестирования всех лиц старше 10 лет, проживающих на территории Словакии, на заболевание COVID-19 антигенными тестами. Проведенный комплекс мероприятий позволил практически отработать вопросы кризисной мобилизации населения, государственных силовых, медицинских и административных структур; проверить имеющиеся организационные и управленческие возможности.
Уже сейчас в условиях эпидемии словацкие объекты критической инфраструктуры (энергетики, связи, транспорта, промышленности, подразделения реагирования на чрезвычайные ситуации, диспетчерские службы) ввели вахтовый, бесконтактный между рабочими группами метод работы, наладили систему непрерывного тестирования и выявления носителей COVID-19, ввели постоянные противоэпидемические мероприятия дезинфекции лиц и помещений. В настоящее время это позволяет обеспечивать непрерывность энергоснабжения, промышленного производства и поставки основных товаров массового потребления, что является необходимым условием стабилизации экономики.
По нашим оценкам, при любом варианте развития событий словацкое правительство рассчитывает в течение нескольких ближайших лет придать значительный финансовый стимул экономике за счет использования средств фондов помощи Евросоюза, которые Словацкая Республика может получить в рамках нового бюджета ЕС на 2021-2027 годы и “Плана восстановления экономики ЕС”. Несмотря на то, что в соответствии со сметами этих двух документов, в среднесрочном периоде, Словакия может использовать до 18,6 миллиардов евро дополнительной помощи, до 7,5 миллиардов евро грантовой помощи и до 6,8 миллиардов евро высоко доходных долгосрочных займов, действующее правительство намерено использовать только средства грантовой безвозвратной помощи.
В первую очередь, это обусловлено низкой эффективностью усвоения словацкой стороной доступных средств еврофондов. В течение предыдущих бюджетных периодов наблюдались сложности с обоснованием целевого назначения средств, прежде всего из-за отсутствия проектов структурных реформ в экономике Словацкой Республики. Кроме того, отчетность об использовании средств также была неудовлетворительной. Так, из предусмотренной в предыдущем долгосрочном бюджете ЕС на 2014-2020 годы суммы инвестиционного ресурса в 19 миллиардов евро, Словакия смогла использовать только 6 миллиардов евро, то есть около 1 миллиарда евро в год.
