Согласно документу, АО “НАК “Нафтогаз Украины” и его дочернее предприятие АО “Укргазвыдобування” в 2019-2020 годах занимали / занимают монопольное (доминирующее) положение на оптовом и розничном рынках природного газа благодаря высокой доле рынка и привилегированному доступу к добыче газа в стране.
С 1 августа 2020 года была отменена законодательная обязанность АО “Укргазвыдобування” и АО “Черноморнефтегаз” продавать природный газ АО “Нафтогаз Украины” для формирования ресурса природного газа для бытовых потребителей (ПСО).
В результате отмены ПСО АО “Укргазвыдобування” потенциально имеет в своем распоряжении 6,21 млрд куб м природного газа в год, который может быть реализован на свободном рынке. Таким образом, с 1 августа 2020 года в Украине должен быть рынок природного газа, который дает возможность отечественным потребителям выбирать любого поставщика природного газа на конкурентных условиях и на основе лучших ценовых предложений.
После истечения срока действия решения ПСО по поставкам газа населению, АО “Укргазвыдобування” и АО “Черноморнефтегаз” продолжили поставки газа исключительно своей материнской компании — АО “НАК “Нафтогаз Украины”, не поставляя газ на свободный рынок. Поставщики природного газа по-прежнему не могут напрямую (без посредников) покупать природный газ у “Укргазвыдобування”. Поставщики природного газа неоднократно обращались к “Укргазвыдобування” с просьбой рассмотреть возможность заключения договоров купли-продажи природного газа, однако положительного ответа не получили.
“Нафтогаз Украины”, помимо статуса импортера, оптового торговца и собственника государственных производителей газа, в настоящее время также является лицензированным поставщиком природного газа, который является конкурентом других независимых поставщиков на рынке. АО “НАК “Нафтогаз Украины” де-факто имеет эксклюзивный доступ к государственным газовым ресурсам и одновременно является поставщиком природного газа, включая конечных потребителей.
ООО “ГСК “Нафтогаз Трейдинг” (дочерняя компания “Нафтогаза”) реализует газ промышленным потребителям через Украинскую энергетическую биржу (УЭБ), а также предлагает продажу природного газа поставщикам природного газа для нужд населения (бытовых потребителей).
Согласно официальной информации, цены, по которым компания “Нафтогаз” продает газ на УЭБ, намного выше, чем цены, по которым компания предлагает газ своим прямым потребителям и некоторым трейдерам, что не стимулирует покупателей торговать на бирже. Есть опасения, что дискриминация и ценовые злоупотребления уже имели место в течение двух месяцев, и начали усиливаться после того, как Секретариат Энергетического сообщества заинтересовался этим вопросом.
В концепции, предложенной Секретариатом, излагается программа выпуска газа на рынок, которая позволит всем его участникам иметь доступ к объемам газа, обеспечивая его торговлю на равных и прозрачных сегментах рынка, которыми управляет Украинская энергетическая биржа (УЭБ). Эти объемы обеспечат критически важную ликвидность, необходимую на газовом рынке для создания стабильного газового индекса Украины.
Речь идет не о справедливом отношении к частным поставщикам газа, а о повышении выгод для украинских потребителей газа. В связи с тем, что собственная продукция страны будет продаваться на прозрачных условиях на рынке и соответственно будет учитываться в механизмах ценообразования, цена на украинский газ может быть ниже, чем цена индекса TTF или NCG, к которой привязано ценообразование в данный момент. Помимо этого, украинский газовый хаб вследствие своего размера может стать одним из ведущих европейских хабов.
Кроме того, в документе предлагается концепция, которая могла бы обеспечить большую прозрачность в сегменте централизованного теплоснабжения, который все еще охвачен ПСО. В этом секторе аукционы в сочетании с четким разделением между имеющими задолженность и прибыльными компаниями централизованного теплоснабжения могут стать первым шагом к рыночным механизмам.
Секретариат Энергетического сообщества в прошлом постоянно консультировал украинское правительство, чтобы гарантировать, что ПСО соответствует законодательству по газу и, таким образом, не вызывает искажения конкуренции и монополизации рынка.
1. АО “Укргазвыдобування” может предоставлять до 6,21 млрд куб м газа в год для прозрачной торговли с равными правами доступа для всех участников рынка, конкурирующих в сегменте поставок. Эти объемы позволят создать такую же стабильную индексацию, как TTF или NCG, и позволят сформировать и выявить реальную рыночную цену на украинский газ. Преимущества могут быть распространены на всех украинских потребителей. Нет причин, по которым Украина, имея собственную добычу газа, должна быть привязана к TTF или NCG. Индекс будет достаточно репрезентативным, даже если только часть этих объемов будет продаваться в сегменте II.
2. АО “Укргазвыдобування” должно иметь свободный доступ к краткосрочному рынку УЭБ и может выступать в качестве мощного маркет-мейкера на этом рынке, что будет формировать стабильные ценовые сигналы в Украине, поддерживать формирование реальных рыночных маржинальных цен (решение проблем с балансировкой), и, наконец, поможет с его ликвидностью для усиления процесса интеграции с европейскими газовыми рынками и создания хорошо функционирующего газового хаба в Украине.
3. Необходимо осуществить тщательную сегментацию должников, выделив проблемы, которые послужили причиной возникновения задолженности. Если это вызвано тарифной политикой Регулятора, может идти речь о компенсации задолженности государством. Долги в части разницы в начислении штрафов и пеней могут быть списаны Нафтогазом.
Долги, возникшие из-за неплатежей населения, можно выделить в отдельную категорию компаний-региональных поставщиков тепла. При этом государство должно четко различать действительно неплатежеспособные части населения и защищать их с помощью субсидий или ПСО, в то время как к платежеспособной части населения должны применяться суровые санкции в случае низкой платежной дисциплины.
