Май 25, 2020 (02:27)

Правительство утвердило «Программу стабильности Словакии на 2020-2023 годы»

Наши эксперты проанализировали «Программу стабильности Словацкой Республики в 2020-2023 годы» (Program stability Slovenskej republiky na roky 2020 až 2023) — главный среднесрочный документ в экономической сфере Словакии. Документ был разработан министерством финансов Словацкой Республики, утвержден на заседании словацкого правительства 18.05.2020 и должен быть поддержан в парламенте. Программа определяет бюджетную, фискальную, монетарную политику государства в условиях экономического кризиса, который развивается в Словацкой Республике на общем фоне рецессии мировой экономики и пандемии вируса COVID-19. Документ также учитывает экономическую составляющую четырехлетней программы действий правительства премьер-министра И.Матовича (Igor Matovič), которая была обнародована 20.04.2020 года.

 

Программа стабильности Словацкой Республики обосновывает и определяет целевые макроэкономические показатели словацкой экономики на 2020-2023 годы по базовому и двумя альтернативными кризисными сценариями и предусматривает правительственные меры, направленные на их реализацию. Безотносительно к особенностям каждого из трех сценариев, в документе отмечено, что в 2020 году словацкая экономика испытает крупнейший в своей новейшей истории спад.

 

Необходимо отметить, что макроэкономические показатели, закрепленные в программном документе правительства, подтверждают ранее разработанные Cepconsult прогнозы развития кризисных явлений в словацкой экономике (COVID-19 vs. словацкая экономикаЧто ожидает Словакию во время экономического кризиса?Сможет ли словацкий бюджет обеспечить выполнение программы действий премьер-министра?).

 

Государственный бюджет Словацкой Республики на 2020 год, принятый 03.12.2019, предусматривал рост ВВП на 2,3%, уровень безработицы — 5,8%, инфляцию на уровне 2,1%, доходы – 38,9 миллиардов евро, расходы — 39,4 миллиардов евро, дефицит бюджета на уровне 0,49% ВВП или 480,4 миллионов евро, внешний государственный долг — 46,8% ВВП.

По результатам 2019 года словацкая экономика выросла на 2,3%, ВВП достиг 92,3 миллиарда евро, дефицит бюджета составил 1,3% ВВП, а внешний государственный долг вырос до 45,2 миллиардов евро или 48% ВВП.

 

 

В соответствии с базовым правительственным сценарием, по результатам 2020 года ВВП Словакии сократится на 7,2%, дефицит бюджета может достичь 8,4% ВВП, а государственный долг превысит 60% ВВП. Значительный экономический спад приведет к потере 88000 рабочих мест (даже в условиях действия правительственных мер поддержки работодателей), а безработица возрастет до 9%.

Рис. 1. Динамика словацкого ВВП согласно базовому сценарию и вклад в формирование ВВП различных составляющих

 

В рамках такого сценария правительство, прежде всего, планирует реализовывать меры по повышению эффективности государственных финансов. В частности, для обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов и стимулирования начала экономического роста предусматриваются меры, которые будут сосредоточены на основных структурных проблемах словацкой экономики, а именно на пенсионной системе, здравоохранении, образовании, рынке труда и на более эффективном использовании имеющихся в экономике ресурсов .

 

Согласно основным прогнозам, если правительство не предпримет стабилизационных мер, дефицит государственного бюджета в течение 2021-2023 года будет оставаться на уровне около 6% ВВП, а государственный долг продолжит расти до уровня 66% ВВП. В то же время, соблюдение фискальных правил ЕС требует от Словакии уменьшения дефицита до 4,9% ВВП в 2021 году, 3,7% — в 2022 году и 2,9% — в 2023.

 

Для достижения таких среднесрочных целей предполагается оптимизация расходов бюджета на сумму от 1,1 миллиарда евро в 2021 году и до 3,4 миллиардов евро в период 2022-2023 гг. В частности, пересмотр расходов на занятость и оплату труда в секторе государственного управления в течение 2020 года дает возможность сэкономить 765 миллионов евро; оптимизация расходов на диджитализацию имеет потенциал сокращения ежегодных расходов на 10-20% (48-95 миллионов евро); перераспределение расходов на социальные группы, которым грозит бедность или социальная деградация, возможен в размере 13,7 миллионов евро (с одновременной необходимостью дополнительного финансирования из фондов ЕС в размере 263 миллионов евро).

 

Подчеркнуто, что реализация таких мер возможна при условии политической стабильности в стране. Предполагается, что в случае успешности таких действий, это приведет к стабилизации государственного долга на уровне 60% ВВП (на графе — прогнозная динамика госдолга Словацкой Республики относительно ВВП).

Таким образом, в рамках базового правительственного сценария, в течение 2020 года словацкая экономика будет находиться в глубокой рецессии, а ВВП уменьшится на 7,2%. Эта оценка основывается на предположении, что словацкая экономика и ее внешние торговые партнеры будут оставаться под влиянием пандемии (карантинных мер ограничения деловой активности) в течение 2 месяцев. Результативность экономики резко упадет, особенно во втором квартале, в секторах услуг, промышленности и строительстве. В частности, сокращение промышленности ожидается на 39,6%; сферы транспорта, торговли, жилья и питания — на 37,4%; строительства — на 50,0%; профессиональной, научной, технологической деятельности, административных услуг — на 37,2%; доходов от торговли недвижимостью — на 40,0%; доходов в области искусств, развлечений, отдыха — на 60,1%.

 

Постепенное восстановление ожидается во второй половине 2020 года. К концу 2021 экономика может догнать докризисные результаты, но предкризисные ожидания не будут выполнены.

 

Не только инвестиции и отсутствие внешнего спроса, но и ограниченное внутреннее потребление приведет к снижению ВВП в 2020 году. Хотя существующий уровень доходов населения существенно не уменьшится, на потребление домохозяйств повлияют карантинные мероприятия и неуверенность в будущем. Дефицит доходов частично компенсируется государственными мерами поддержки. Инвестиции в 2020 году сократятся на 20,3% (более чем во время финансового кризиса 2008 года), и экономика сильно замедлится. Экспорт понесет значительные потери, которые достигнут 21,4%. Однако торговый баланс в конце 2020 года может парадоксально оказаться положительным, поскольку снижение потребления также уменьшит объем импортных товаров и услуг. Государственное потребление уменьшит последствия кризиса.

 

В 2021 году восстановление продолжится, и к концу года экономика может достичь докризисного уровня. Увеличение ВВП на 6,8% поддержит внутренний и внешний спрос. На фоне уменьшения неопределенности инвестиционная деятельность также должна восстановиться. Однако экономическая активность будет оставаться сравнительно низкой.

 

В конце горизонта прогнозирования (2023) рост ВВП замедлится и экономические показатели не будут полностью отвечать докризисным ожиданиям. В общем, словацкая экономика может компенсировать около половины убытков 2020 года, по сравнению с докризисными ожиданиями. Экономическая деятельность, особенно в 2023 году, будет поддерживаться за счет привлечения средств ЕС. Благодаря этому может быть существенно компенсирована отрицательная динамика производства товаров и услуг.

 

В то же время, неопределенность относительно дальнейшего развития событий будет оставаться высокой. Продолжение пандемии COVID-19 или ее обострения, в частности во второй половине 2020 года, может значительно углубить экономический спад.

 

 

При построении альтернативных кризисных сценариев, авторы документа учитывали, прежде всего, действие таких негативных факторов:

 

неопределенность продолжительности и интенсивности эпидемии COVID-19;

 

нарушение функционирования глобальных логистических цепочек в течение длительного времени;

 

предпочтение компаний создавать сбережения и резерв ликвидности в противовес инвестициям;

 

тенденция локализации цепочек поставки товаров и услуг, а также использования местных трудовых ресурсов.

 

Кризисный сценарий №1: длительная эпидемия

 

Первый кризисный сценарий предполагает увеличение продолжительности правительственных мер ограничения деловой активности в связи с пандемией COVID-19 до 3 месяцев. Более длительное течение пандемии приведет к большему падению производства. Однако, поскольку более значительного нарушения логистических цепей не предвидится, — часть потерь производства будет компенсирована после восстановления экономики, аналогично базовому сценарию.

 

Длительный карантин приведет к сокращению словацкого ВВП в 2020 году на 12,9%. Карантинные мероприятия в сочетании со снижением внешнего спроса приведут ко значительному спаду производства словацких предприятий и потере до 30% экспорта. В результате снижения доходов компании будут вынуждены значительно сократить расходы на оплату труда и инвестиции по сравнению с базовым сценарием. Сокращение инвестиционной деятельности будет иметь наибольшее негативное влияние в кратко- и среднесрочной перспективе. Сниженная заработная плата и занятость приведут к снижению потребления домохозяйств, что частично снизит и потребление в государственном секторе. Занятость снизится на 5% от уровня 2019 года.

 

В 2021 году наступит относительно быстрое восстановление экономики, которая возрастет более чем на 11%. В 2023 году рост ВВП ожидается на уровне 1,7% (на графе показаны прогнозные траектории ВВП согласно базовому и кризисному сценариям).

Дефицит государственного бюджета, согласно сценарию, возрастает до 10% ВВП в 2020 году и уменьшиться до 3,6% ВВП в период 2021-2023 гг., что будет сопровождаться движением показателей государственного долга до 66,6% ВВП в период до 2023 года (см. рис. 2).

 

Кризисный сценарий №2: Медленное восстановление

 

Во втором кризисном сценарии продолжительность карантина составляет 2 месяца, однако предусматриваются низкие темпы восстановления экономики и большие совокупные потери в результате действия таких негативных факторов, как: повторные волны пандемии COVID-19; асинхронный перезапуск внешней торговли, поскольку эпидемия поражала разные страны в разные периоды времени; цепочки поставок более глубоко затронуты и требуют больше времени для восстановления.

 

Ослабление международных экономических связей, сокращение инвестиций компаниями, оказание домохозяйствами преимущества сбережениям влекут долговременную экономическую стагнацию.

 

При таком сценарии экономика торговых партнеров Словацкой Республики не достигает докризисного уровня в течение всего прогнозного горизонта (2023). Занятость снизится на 4,3% от уровня 2019 года.

 

Медленное восстановление мировой экономики приводит к кумулятивному снижению ВВП Словакии на дополнительные 8,5 процентных пунктов до 2023 года. То есть в 2020 году ВВП снизится на 11,4%, тогда как в 2023 году экономика будет на 2,5% ниже уровня 2019 года.

 

Дефицит госбюджета по результатам 2020 года составляет 9,4% ВВП. В отличие от первого сценария, быстрого восстановления экономики не происходит, и в 2021 году экономика входит в стагнацию. Недостаток налоговых поступлений не уменьшается к концу горизонта прогнозирования, и дефицит госбюджета остается на уровне 5,4% ВВП к 2023 году. Государственный долг возрастает до 76,7% ВВП в 2023 году (см. рис. 2).

Рис. 2. Прогнозные показатели государственного долга Словацкой Республики по базовому и кризисному сценариям

 

 

 

Images of mfsr.sk.

Горячие Новости

Нефтяной цугцванг 2020

20-04-2020
Сергей Хестанов - российский экономист, доцент “Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте ...

Что ожидает Словакию во время экономического кризиса?

30-04-2020
Экономический кризис в Словакии, развивающийся на общем фоне рецессии мировой экономики, значительно усложняется мерами ограничения ...

Перспективы усиления позиций Словакии на рынках природного газа стран Центральной и Восточной Европы

25-05-2020
Новое словацкое правительство во главе с премьер-министром И.Матовичем (Igor Matovič) продолжает энергетическую политику предыдущего правительства ...

Правительство утвердило «Программу стабильности Словакии на 2020-2023 годы»

25-05-2020
Наши эксперты проанализировали "Программу стабильности Словацкой Республики в 2020-2023 годы" (Program stability Slovenskej republiky na ...
Читать больше