13 июня 2019 года Конституционный Суд Украины по конституционному представлению 46 народных депутатов Украины принял решение о несоответствии Конституции Украины некоторым положениям Закона Украины «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг» (Закон №1540).
Председатель украинской общественной организации «Правозащитный центр Сергея Дронова», кандидат юридических наук Сергей Дронов
Заявители утверждали, что украинский Закон №1540, который определяет правовой статус Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее — НКРЭКУ), ее задачи, функции, полномочия и порядок их осуществления нарушает конституционные принципы разделения государственной власти.
Суд пришел к выводу, что создание постоянно действующего независимого государственного коллегиального органа, который по функциональному назначению, сфере деятельности, полномочиям имеет признаки центрального органа исполнительной власти (в частности, формирует и реализует ценовую и тарифную политику в сферах энергетики и коммунальных услуг, участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере теплоснабжения и централизованного водоснабжения и центрального водоотведения; утверждает типовой договор о поставках и распределении природного газа потребителю и правила предоставления услуг по поставке электрической энергии), но не подчиняется Кабинету Министров Украины и не относится к системе органов исполнительной власти не согласуется с Конституцией Украины.
Кроме того, приняв Закон №1540, согласно которому Комиссия является постоянно действующим независимым государственным коллегиальным органом, членов которого назначает на должности и освобождает от должностей Президент Украины, что не предусмотрено Конституцией Украины, Верховная Рада Украины вышла за пределы своих конституционных полномочий и таким образом нарушила ряд статей 6, 19, 85, 92, 106 Основного Закона Украины, ведь система органов государственной власти, наименование государственных органов, порядок их образования и функционирования могут быть изменены только путем внесения изменений в Основной закон Украины в порядке, им установленном.
Таким образом, Суд признал неконституционными положения Закона №1540 относительно состава конкурсной комиссии и ее статуса регулятора, по самостоятельности и независимости НКРЭКУ, гарантии самостоятельности и независимости, о независимости членов НКРЭКУ и по формированию конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должности членов Национальной комиссии.
Эти нормы потеряют силу с 31 декабря 2019 года, ведь правовым последствием признания их неконституционными будет наличие существенных пробелов в законодательстве о порядке организации деятельности Комиссии, что может сделать невозможным ее функционирование и выполнение ею задачи государственного регулирования в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Поэтому Конституционный Суд Украины признал необходимым отсрочить потерю силы этих положений для приведения законодательства в соответствие с требованиями Конституции Украины.
Это автомобиль аварийно-диспетчерской службы АО «Киевоблгаз» со всем специальным оборудованием, водителем Сергеем, мастером Александром и двумя слесарями Юрием и Сергеем. Именно такие команды круглосуточно работают выезжая на вызовы, именно они локализуют аварии и ликвидируют утечки газа.
Наряду с этим, уже четыре года подряд Операторы газораспределительных сетей (операторы ГРМ) требуют от НКРЭКУ пересмотреть тариф на распределение природного газа и привести его к экономически обоснованному. И вот 8 октября этого года указанный вопрос начал решаться. На своем заседании Регулятор утвердил новую методику расчета тарифа на доставку газа для операторов ГРМ и одобрил проект тарифов. Прозрачный подход в установлении платы основывается на заказанной потребителем мощности и не будет зависеть от объемов потребления.
Новая методика предусматривает, что оплата стоимости доставки газа будет происходить равными ежемесячными частями. Это сделает оплату простой и прогнозируемой, а также уменьшит финансовую нагрузку на потребителя зимой, поскольку он будет платить равными частями в течение года. Стоит отметить, что формирование тарифов на основании мощности предусмотрено законом Украины «О рынке природного газа». Аналогичные подходы в оплате транспортировки газа уже применяют на рынке, в частности на примере государственного оператора газотранспортной системы «Укртрансгаз».
Новая модель тарифообразования позволит завершить процесс отделения услуги распределения от продажи самого газа, как товара. Соответствующие шаги предусмотрены Законом Украины «О рынке природного газа» и требованиями Третьего энергетического пакета Европейской комиссии, который Украина обязалась соблюдать в рамах выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС. Потребитель будет видеть, сколько он платит за сам газ и за его доставку и сможет влиять на свои расходы.
Равномерные платежи потребителей в течение года позволят операторам ГРМ получить ресурс, необходимый для обслуживания и модернизации сетей. В свою очередь, это позволит повысить безопасность и бесперебойность распределения природного газа.
После принятия новой методики появится возможность направить средства на повышение зарплат работникам газовых компаний. После утверждения тарифов сотрудники операторов ГРМ смогут рассчитывать на оплату труда на уровне около 13 500 грн в месяц, что равно средней зарплате в промышленности.
Вместе с тем, НКРЭКУ не предусмотрела в предложенных тарифах достаточной компенсации убытков газораспределительных компаний. Только в прошлом году они понесли потери на сумму, превышающую 4,5 миллиардов гривен. При предложенных темпах финансирования убытки будут возмещаться более 20 лет.
И вот возникает вопрос. Не помешает ли вышеупомянутое решение Конституционного суда Украины утверждению долгожданного тарифа для операторов ГРМ, ведь к началу 2020 года должна быть принят новый Закон Украины «О НКРЭКУ» и соответственно создан новый состав Комиссии. Одно ясно — работники газораспределительной отрасли как никогда нуждаются в справедливом тарифе или уже через год по номеру 104 некому будет снять трубку.
