Польша продолжает попытки преодолеть административными методами результаты негативного влияния национальной политики в сфере электроэнергетики, которые привели к повышению цены на электроэнергию и вызвали конфликт между премьер-министром Польши Матеушем Моравецким и министром энергетики Кшиштофом Тхужевским.
Премьер-министр постепенно получает все большее влияние на ценообразование путем продвижения лояльного к нему чиновника на должность руководителя национального агентства по регулированию энергетики. В частности, произошла смена главы польского энергетического регулятора ERO: вместо М. Бандо (Maciej Bando), который был последовательным критиком политики премьер-министра М. Моравецкого по государственному регулированию цен на электроэнергию в августе 2019 года начнет работу Рафаль Гавин (Rafał Gawin), которого называют бывшим неофициальным советником по энергетическим вопросам главы польского правительства.
19 июля 2019 года польский Сейм (парламент) принял специальный закон о компенсации расходов энергоемких предприятий на приобретение электроэнергии в части, касающейся стоимости покупки разрешений на выбросы СО2. Данный нормативно-правовой акт направлен на снижение финансовой нагрузки на энергоемкие предприятия и сохранение их в производственной структуре национальной экономики как налогоплательщиков в государственный и местные бюджеты, а также важных работодателей для местного населения.
Первые компенсации за 2019 год планируется выплачивать в 2020 году. Около 300 предприятий из энергоемких отраслей, таких как химическая, металлургическая и целлюлозно-бумажная промышленность, будут иметь право получить компенсацию расходов на приобретение прав на выбросы СО2, включенных в цену электроэнергии. По оценкам министерства труда и социальной политики Польши, такие предприятия сегодня обеспечивают около 1,3 миллионов рабочих мест по всей территории Польши и являются основными работодателями и налогоплательщиками в местные бюджеты для многих средних и малых населенных пунктов.
Ожидается, что предприятия, расположенные в малых населенных пунктах, также получат дополнительные преференции по уплате части обязательных сборов. В частности, произойдет сокращение акцизного сбора за электроэнергию и объема предоплаты за законтрактованный ток, а также освобождение от уплаты сбора на развитие когенерации (электростанций, где одновременно происходит производство электроэнергии и теплоносителя для нужд населения и промышленности). Кроме этого, министерство предпринимательства и технологий Польши проводит консультации с Европейской комиссией о возможности сокращения платы за присоединенную мощность. Такими шагами Польша надеется удержать бизнес от переноса производства в другие страны.
В то же время министерство энергетики Польши издало приказ о порядке компенсации разницы между фактической стоимостью электроэнергии и фиксированными ценами для отдельных категорий потребителей. В частности, приказ содержит формулы для расчета возмещения разницы цен, отдельно для первой и второй половины этого года, и формулы для расчета средневзвешенных цен на электроэнергию на оптовом рынке, которые будут использоваться для расчетов размера компенсации во второй половине 2019 года.
По новым правилам, с 1 июля цены на энергоресурсы будут заморожены только для домохозяйств, государственных финансовых учреждений, органов местного самоуправления и больниц до конца 2019 года. Трейдеры, которые будут поставлять электроэнергию по фиксированным ценам, будут иметь право на получение компенсации из фонда разницы цен. С 1 июля этого года трейдеры не обязаны поставлять электроэнергию по ценам на уровне 30 июня 2018 года для средних и крупных предприятий. Однако, такие предприниматели смогут подать заявку на компенсацию на основе Регламента ЕС о государственной помощи de minimis, который предусматривает, что государство может субсидировать обоснованные социально важные услуги. Сумма компенсации не может превышать в совокупности 200 тысяч евро по итогам текущего и двух предыдущих финансовых лет.
Компенсационные выплаты должны быть осуществлены не позднее сентября-ноября 2019 года в размере около 4,3 миллиарда злотых, при этом Фонд разницы цен уже имеет на своих счетах для выплат по программе помощи de minimis 2,7 миллиардов польских злотых.
Несмотря на вышеизложенное, объединение трейдерских компаний — «Ассоциация торговли электроэнергией» заявило, что министерский приказ готовился с нарушениями регламента и содержит ряд недостатков. В частности, по мнению специалистов, не учтены индивидуальные условия работы и контрактов каждой компании-поставщика. Трейдеры считают недостаточным объем зарезервированных финансовых ресурсов для выплаты компенсаций, а саму процедуру имеющей признаки незаконной государственной помощи, которая в конечном итоге может привести к конфликту с Европейской комиссией и требования вернуть выплаченные средства в государственный бюджет Польши. Кроме того, предложенный механизм создает неопределенность относительно финансового результата и финансовой ликвидности компаний-поставщиков.
В контексте нарушений регламента, публичное обсуждение нормативно-правового акта проводилось только 5-10 июля 2019 года, замечания трейдеров учтены лишь частично. После опубликования приказа часть трейдеров заявили о его негативном влиянии на продолжение своей деятельности и угрозу распространения спекулятивных практик.
Влиятельная польская бизнес-ассоциация Lewiatan также обратила внимание на угрозу замораживания существующих контрактов и невозможности смены поставщиков до конца 2019 года, что противоречит законодательству ЕС и может привести к дополнительным финансовым потерям потребителей. Lewiatan считает необходимым ввести метод индивидуального расчета компенсации для каждой компании-трейдера и учесть при этом фактически понесенные потери, учитывая различные контрактные условия.
В настоящее время остается открытым вопрос, будет ли применяться этот механизм в 2020 году и будет ли достаточно средств для компенсации потерь в текущем году. В частности, опасения относительно недостаточности средств выразили компании Energa и Tauron, которые оценивают уже понесенные потери на уровне 136 миллионов и 214 миллионов польских злотых соответственно за первую половину 2019 года.
Итак, политика польского правительства по сдерживанию роста цен на электроэнергию привела к неопределенности относительно финансового положения компаний, осуществляющих поставку электроэнергии из-за разницы цен между фактической биржевой стоимостью и регулируемыми ценами для отдельных категорий потребителей. Принятое в июле 2019 года законодательство позволит запустить механизм компенсации части затрат энергоемких предприятий (доли стоимости электроэнергии относительно права на выбросы СО2) по программе государственной помощи de minimis. При этом компании-трейдеры, прежде всего, Energa и Tauron, выражают беспокойство по формуле расчета объемов компенсации и достаточности предусмотренных средств. Также сохраняется неопределенность в порядке функционирования такой помощи в 2020 году.
Усиление позиций премьер-министра М.Моравецкого в сфере энергетической политики (в частности, в вопросе компенсации разницы цен между фактической биржевой стоимостью и регулируемыми ценами для отдельных категорий потребителей) вызывает беспокойство некоторых энергетических компаний Польши по эффективности энергетики политики правительства и перспектив собственной деятельности, что может создать условия для поиска Польшей дополнительных источников электроэнергии.
