Попытки польского правительства сдержать цены на электроэнергию для конечных потребителей на уровне середины 2018 года и не допустить при этом чрезмерных финансовых потерь энергетических компаний не привели к желаемому результату. Расходы последних выросли из-за изменения рыночной конъюнктуры, повышения стоимости выбросов углерода и задержки с запуском новых генерационных мощностей. Попытки решить проблему путем внесения отдельных изменений в законодательство не дают желаемого результата.
Недавняя поправка к «Закону, вносящему поправки в Закон об акцизном сборе и других нормативно-правовых актах» (Act amending the Act on the Excise Duty and selected other acts), касается, прежде всего, коммерческих потребителей и предусматривает для них рыночное регулирование цены на электроэнергию.
Поправка вносилась с учетом необходимости создания основы для применения Регламента ЕС о государственной помощи (de minimis), который предусматривает, что государство может субсидировать обоснованные социально важные услуги. Такая помощь не требует согласования с ЕС, поскольку считается, что незначительные финансовые дотации не влияют на политику конкуренции. В соответствии с положениями Регламента, помощь не может превышать 200 тысяч евро в течение трех лет для одного предприятия. Это позволяет регулировать цены на электроэнергию для промышленных потребителей рыночными механизмами (за исключением энергоемких предприятий), поскольку они могут рассчитывать на компенсацию от государства.
По мнению экспертов отрасли, после внесения поправки в закон проблемным вопросом остается то, что действие закона распространяется не на всех коммерческих потребителей. Так, согласно положениям Регламента, помощь de minimis не может предоставляться для аграриев и предпринимателей, которые занимаются продовольственными товарами, поскольку на них распространяются другие программы государственной помощи. Кроме того, остается открытым вопрос, что делать с теми, кто уже воспользовался такой помощью и исчерпал разрешенный лимит, а также каким образом энергетические компании будут выставлять счета таким компаниям-потребителям. Пока нет ни одного нормативного акта, который регулировал бы данные проблемы. На его появление можно надеяться только после того, как внедрение данной поправки будет согласовано с Европейской комиссией. В случае, если Брюссель согласится на такое решение, поправка будет применяться только со второй половины 2019 года.
В настоящее время предприятия и органы местной власти уже ощутили на себе негативные последствия действия закона. Отсутствие предложений на поставку электроэнергии, обусловленное неурегулированностью вопроса, приводит к тому, что потребители вынуждены обращаться к так называемым резервным продавцам и покупать электроэнергию по более высоким ценам.
Заложником такой ситуации стала, например, муниципальная власть города Быдгощ, которая недавно объявила тендер на поставку электроэнергии. Единственным участником торгов был государственный оператор системы распределения Enea. Другие субъекты, не зная правил и не обладая информацией о методологии расчета цены, не рискуют подавать свои предложения на тендеры по всей Польше. В случае города Быдгощ цены, предлагаемые компанией Enea, выше, чем в 2018 году, однако, если бы компания не подала предложение, то муниципалитет вынужден был бы обращаться к ней же, но уже как к резервному продавцу, затем – платить большую цену.
Таким образом, закон, который имел целью сделать электроэнергию дешевле, привел к увеличению расходов. Прогнозируется, что ситуация останется неопределенной к периоду формирования нового состава правительства после парламентских выборов, которые состоятся осенью 2019 года.
