Эксперты из ЕС рассматривают два основных механизма для обеспечения финансирования справедливого энергетического перехода — выпуск долгосрочных бондов на период 20 лет и 30 лет через Европейский центральный банк и введение специального налога на выбросы углерода для товаров из третьих стран на внешних границах ЕС.
Европейская комиссия также объединила все другие доступные источники финансирования Справедливого энергетического перехода в рамках комплексного инвестиционного плана для европейской зеленой сделки (European Green Deal Investment Plan). Управлять политикой Еврокомиссии по Справедливому энергетическому переходу будет вице-президент Франс Тиммерманс (Frans Timmermans), а сама она будет базироваться на трех принципах:
скоординированная политика ЕС по мобилизации государственных и частных инвестиций, где Европейский инвестиционный банк будет играть одну из ключевых ролей как институт, который будет предоставлять специальные займы для государств-членов ЕС;
создание нормативно-правового поля для финансовой системы, где инвестиции в устойчивое развитие будут иметь наибольшую поддержку и способствовать разработке частных «зеленых» инвестиций и кредитных программ;
совершенствование нормативно-правового поля относительно бюджетного процесса и государственных закупок с целью приоритетной поддержки устойчивого развития, в частности, наиболее уязвимых в рамках энергетического перехода регионов.
ЕС также обязуется оказывать помощь государственным органам власти в планировании и реализации проектов устойчивого развития, особенно для регионов, которые наиболее требуют изменений экономических и социальных условий.
Механизм справедливого энергетического перехода будет состоять из трех основных источников финансирования:
1. Фонд справедливого энергетического перехода, на финансирование которого Европейская комиссия предлагает выделить 7,5 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС на 2021-2027 гг., и который планируется использовать для грантовой поддержки государств-членов ЕС.
Для получения помощи заинтересованные органы власти должны подготовить «планы справедливого энергетического перехода для уязвимых территорий», а также совместить финансовые возможности Фонда с ресурсами «Европейского регионального фонда развития» и «Европейского социального фонда плюс», а также обеспечить софинансирование из местных бюджетов.
Еврокомиссия оценивает совокупную финансовую поддержку через такой комплексный подход в размере 30-50 миллиардов евро. Гранты будут преимущественно направляться на профессиональную переквалификацию работников, а также поддержку малого и среднего бизнеса, стартапов и бизнес-инкубаторов в наиболее уязвимых регионах.
2. Отдельная схема финансирования справедливого энергетического перехода в рамках InvestEU Programme (новая комплексная программа инвестиционной поддержки ЕС), где ожидается формирование целевого инвестиционного пакета в размере около 45 миллиардов евро. Данная схема преимущественно будет направлена на финансирование проектов устойчивой (sustainable) энергетики и устойчивого транспорта для уязвимых регионов.
3. Кредитный пакет для государственного сектора от Европейского инвестиционного банка. Бюджет ЕС будет оказывать финансовую поддержку Европейскому инвестиционному банку с целью мобилизации 25-30 миллиардов евро инвестиций, основным направлением использования которых будут муниципальные системы централизованного отопления и реконструкции зданий. Данная инициатива потребует отдельной законодательной инициативы от Еврокомиссии, ее планируется представить на рассмотрение Европарламента к концу первого квартала 2020 года.
Планы Еврокомиссии достаточно сдержанно встретили представители экологических организаций. Исходя из анализа высказываний экспертов Greenpeace и Всемирного фонда дикой природы (WWF), Еврокомиссия пошла навстречу отдельным государствам-членам ЕС и отказалась от установления четких временных рамок и индикаторов для измерения результатов энергетического перехода наиболее уязвимых регионов (Польша, Чехия).
Отдельная дискуссия развивается вокруг Германии, где одобренный федеральным правительством план финансирования выхода из угольной генерации и закрытия карьеров бурого угля нарушает обязательства по срокам и объемам сокращения выбросов парниковых газов. В то же время, Германия также остается среди основных претендентов на получение финансовой помощи со стороны ЕС в рамках Справедливого энергетического перехода. Соответствующие потребности могут составить несколько десятков миллиардов евро, что значительно сократит поддержку других государств Центральной и Юго-Восточной Европы.
Изображения op.europa.eu, ceep.be.
