Исходя из анализа исследований влиятельного аналитического центра Atlantic Council, можно определить два возможных сценария развития американской энергетической и климатической политики после президентских выборов в ноябре 2020 года. Главный вывод экспертов – американских инвесторов и владельцев энергетических активов ожидает период неопределенности относительно дальнейшей стратегии развития, а любой из результатов выборов повлечет за собой значительные изменения на внутреннем энергетическом рынке и повлияет на глобальные конкурентные позиции США.
В случае переизбрания действующего президента Д.Трампа ожидается усиление политики энергетической самоизоляции США за дальнейшую поддержку отраслей энергетики на ископаемых видах топлива, а также интенсификация их добычи за счет уменьшения прав федеральных штатов по регулированию вопросов отвода земель и выдачи разрешений на строительство новой энергетической инфраструктуры. Возможно снижение требований к экологической оценке и влиянию на окружающую среду и расширение доступа добывающих компаний к федеральным землям, в частности, в природоохранных зонах.
Так, запланированные изменения в «Закон о видах, которым грозит вымирание», откроют нефтегазовым компаниям доступ к американской части континентального шельфа. Ряд изменений в законодательство про чистые водные ресурсы и чистую энергетику снизит требования по допустимым объемам выброса метана и экологичности транспортных средств. Республиканский контроль над Сенатом дает возможность назначить лояльных лиц на высшие должности в федеральных органах, осуществляющих контроль над сектором энергетики (FERC) и занимающихся экологическими вопросами, тем самым способствуя реализации политики Д.Трампа по обеспечению США собственными энергоресурсами при игнорировании экологических проблем.
Такие действия Д.Трампа могут вызвать внутренний политический кризис в США в отношениях между федеральными органами власти и руководством штатов, поскольку последние не желают терять контроль над использованием земельных и водных ресурсов, а некоторые из них уже приняли амбициозные климатические планы. Д.Трамп может также встретить масштабное сопротивление со стороны молодого поколения американцев, которые все больше озабочены климатическими вопросами. В то же время, американский бизнес может столкнуться с международными торговыми ограничениями, особенно в Европе, где новые органы власти ЕС задекларировали амбициозные цели достижения климатической нейтральности к 2050 году и обещают защищать местных производителей с помощью специальных пошлин, которые будут учитывать объемы выбросов углерода на изготовление единицы импортированного товара. В свою очередь, Д.Трамп способен инициировать дополнительные торговые ограничения для европейских компаний, прикрываясь лозунгами защиты отечественного производителя.
Если победу одержит претендент от демократических сил, ожидается попытка возвращения к энергетическому и экологическому законодательству времен Б.Обамы (Закон о национальной политике в отношении окружающей среды, Законы о чистом воздухе и чистой воде и т.д.) с приоритетностью развития зеленой энергетики и ужесточением экологических требований к инфраструктурным проектам.
Федеральные органы власти приостановят поддержку транснациональных проектов, в частности, нефтепровода Keystone Pipeline из Канады в США, а также выдачу разрешений на добычу углеводородов в природоохранных зонах и на континентальном шельфе. FERC получит как минимум двух новых комиссаров из числа сторонников Демократической партии и даже может быть переименованной в «Федеральную комиссию возобновляемой энергии».
Одними из первых шагов новой президентской администрации во главе с претендентом от демократических сил станет запрет лизинга государственных земель для нужд нефтегазодобывающей промышленности, отказ от лицензирования для этих целей природоохранных территорий и континентального шельфа, а также возвращение в число участников Парижского климатического соглашения 2015 года.
При этом эксперты Atlantic Council скептически относятся к заявлениям отдельных представителей Демократической партии о запрете гидравлического фрекинга на территории США, учитывая стратегический курс достижения энергетической независимости и усиления конфронтации на Ближнем Востоке между Ираном и проамериканскими государствами (Израиль, Саудовская Аравия).
Климатическая политика Калифорнии может быть положена в основу обновленного «Плана чистой энергии 2.0», учитывая предыдущие оценки обязательств США по сокращению выбросов парниковых газов в период до 2050 года в соответствии с Парижским климатическим соглашением. Демократы также начнут широкую кампанию по сокращению выбросов метана, включая усиление соответствующих экологических требований действующих и новых скважин. Значительные усилия также будут направлены на декарбонизацию транспортной отрасли и сельского хозяйства, а также развитие технологий улавливания, связывания и хранения углерода, искусственного интеллекта и автономных транспортных систем.
При любом избирательном сценарии новая президентская администрация столкнется с необходимостью преодолевать сопротивление местных органов власти отдельных федеральных штатов.
При этом Д.Трамп будет вынужден бороться с экологическими инициативами, а президент-демократ — решать сложную задачу постепенного преодоления зависимости некоторых штатов от нефтегазовой промышленности (Pennsylvania, Ohio и Colorado), сохранения рабочих мест и источников наполнения их бюджетов.
Достаточно сложным остается вопрос атомной генерации, которая сегодня пользуется значительной поддержкой республиканцев. Атомная энергетика может также остаться важной для демократов, учитывая значение АЭС для экономической стабильности ряда федеральных штатов и перспективы появления малых модульных реакторов, как новой более безопасной технологии использования атома в мирных целях. При этом демократы будут прилагать также значительные усилия к решению вопроса безопасной утилизации ядерных отходов.
Как демократы, так и республиканцы поддерживают дальнейшее развитие сетей передачи электроэнергии в США, увеличение надежности и гибкости их функционирования и развитие современных систем управления. В сфере общих интересов также находятся исследования и развитие технологий «зеленого водорода» для нужд транспортного сектора. Обе политические силы готовы поддерживать дальнейшую работу национальных лабораторий над новыми энергоэффективными технологиями и обеспечить надлежащее финансирование из государственного бюджета.
