В 2019 году ЕС завершил принятие основных нормативно-правовых актов в рамках «Пакета чистой энергии для всех европейцев», целью которого является стимулирование перехода к низкоуглеродистой энергетике путем внедрения мер по энергоэффективности, развития ВИЭ и объединения энергетического рынка. Особая роль в этом процессе отводится операторам систем передачи электроэнергии (ОСП), которые должны обеспечить реконфигурацию энергосистем в связи с выводом из эксплуатации объектов генерации на ископаемом топливе и интеграцию значительных объемов ВИЭ. Также ОСП отвечают за безопасность функционирования энергосистем и расширение технических возможностей трансграничного взаимодействия на организованных сегментах рынка и для нужд балансировки.

 

Директива (ЕС) 2019/944 Европейского Парламента и Совета от 5 июня 2019 года об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии и о внесении изменений в Директиву 2009/72 / ЕС содержит следующие нововведения:

 

1. П. (68) определяет четкие принципы разделения производства, снабжения и транспортировки электроэнергии, в частности, одно и то же лицо или лица не должны контролировать одновременно предприятия или назначения органов управления в компаниях из этих сфер. При этом производители и поставщики могут владеть миноритарными пакетами акций в ОСП.

 

2. Ст. 1 (35) ОСП – это физическое или юридическое лицо, ответственное за функционирование и поддержание в рабочем состоянии, а также при необходимости развитие системы передачи на определенной территории и где это возможно, ее соединений с другими энергосистемами и обеспечения долгосрочной способности энергосистемы покрывать умные объемы потребностей в передаче электроэнергии.

 

3. Ст. 6, п. 2 ОСП имеет право отказать в присоединении к энергосистеме в регионах с недостаточной мощностью передачи. При этом необходимо привести убедительные доказательства такого отказа национальному энергетическому регулятору.

 

4. Ст. 17, п. 2 ОСП должны обеспечить отсутствие дискриминации при покупке дополнительных услуг и доступ для компаний, осуществляющих агрегированное управление спросом (агрегаторов) наравне с производителями электроэнергии.

 

5. Ст. 31 п. 9 операторы систем распределения должны сотрудничать с ОСП в части обеспечения эффективного добавления участников рынка в пределах своей сети к розничному, оптовому и балансирующему сегментам рынка, в частности, согласовать предоставление балансирующих услуг и использования так называемых «услуг гибкости» (ст. 32 , п.2).

 

6. Ст. 40 (i) закупка вспомогательных услуг с целью обеспечения операционной безопасности; (J) определение формы сотрудничества и координации между региональными координационными центрами; (K) участие в создании европейских и национальных отчетов по оценке соответствия (достаточности) генерирующих мощностей; (L) диджитализация систем передачи; (M) управление данными, включая развитие систем управления данными, кибербезопасности и защиты данных в своих компетенций.

 

7. Ст. 40, п. 3 при выполнении своих задач ОСП должен учитывать рекомендации региональных координационных центров.

 

8. Ст. 40, п. 6 ОСП должен совместно с энергетическим регулятором обеспечить создание информационно-технической базы для привлечения на рынок дополнительных услуг более широкого круга участников, включая ВИЭ, операторов систем аккумулирования электроэнергии и компаний-агрегаторов.

 

9. Ст. 54 право собственности на системы аккумулирования от ОСП предусматривает, что они не могут владеть, управлять и осуществлять операционный контроль такими активами за исключением отдельных случаев. Последние в частности, предусматривают такое право, если системы аккумулирования полностью интегрированы компонентами сети и получено соответствующее разрешение от энергетического регулятора. В свою очередь, такое разрешение предоставляется при выполнении следующих условий:

(А) другие стороны в рамках открытого тендера не получили право на владение, управление или осуществление операционного контроля над системами аккумулирования или не могут предоставить такие услуги по приемлемым ценам и в соответствующий период времени при условии, что соответствующие решения подтвердит энергетический регулятор;

(B) такие активы или дополнительные услуги, не связанные с регулированием частоты, необходимые для ОСП для выполнения обязательств эффективным и надежным образом, безопасной работы системы передачи и не используются для покупки или продажи электроэнергии на организованных сегментах рынка и

(C) энергетический регулятор оценил необходимость предоставления такого исключения, провел предварительную оценку целесообразности тендерной процедуры, включая условия и предоставил соответствующее разрешение.

 

Не реже одного раза в пять лет энергетический регулятор проводит публичное обсуждение ситуации с потенциальными заинтересованными сторонами на рынке электроэнергии по готовности инвестировать в создание мощностей по аккумулированию. Если такая готовность будет подтверждена в течение 18 месяцев ОСП должна прекратить предоставлять такие услуги. При этом энергетический регулятор должен обеспечить надлежащую компенсацию расходов ОСП.

 

Более того, ОСП может остаться владельцем систем аккумулирования, если финальное инвестиционное решение будет принято в 2024 году и выполняться условия:

(А) присоединение к энергосистеме в течение следующих двух лет

(B) интегрирование в систему передачи;

(С) использоваться только для реактивного кратковременного восстановления безопасности в сети в случаях перегрузок и к включению в работу стандартных инструментов редиспетчеризации;

(D) не используется для покупки или продажи электроэнергии на организованных сегментах рынка, включая балансировочные услуги.

 

10. Ст. 62 п. 1 (b) предусматривает, что ОСП выступают учредителями региональных координационных центров, а энергетические регуляторы должны подтвердить в их тарифах расходы, связанные с деятельностью таких центров.

 

 

Регламент (ЕС) 2019 / 943 Европейского Парламента и Совета от 5 июня 2019 года по внутреннему рынку электроэнергии содержит следующие дополнения в частях, регулирующих деятельность операторов системы передач:

 

1. (10) ОСП могут делегировать часть своих функций третьей стороне, например, урегулирование дисбалансов.

 

2. (13) ОСП может покупать балансирующие услуги только после закрытия внутреннесуточного рынка, в ЕС вводится период урегулирования в течение не более 15 мин.

 

3. (14) для эффективного использования балансирующих мощностей необходимо ускорение рыночной интеграции, в частности, ОСП должны обеспечить выделение кросс-зональных мощностей для обмена, балансируя мощностями и распределением резервов. Методология выделения кросс-зональных мощностей должна получить согласование энергетического регулятора и в дальнейшем гармонизироваться с методологиями других ОСП для ускорения интеграции рынка.

 

4. (61) ОСП должны усилить сотрудничество для создания сетевых кодексов по предоставлению и управлению доступом к трансграничным связям, а также эффективное планирование и модернизация энергетической инфраструктуры, в частности, учитывая климатические цели и защита окружающей среды.

 

5. Ст. 6, п. 4 ОСП могут предлагать для рассмотрения и утверждения национальному регулятору альтернативную методологию расчета стоимости балансирующих услуг в случае, если считают ее эффективнее метода ограничения максимальных цен. При использовании модели централизованной диспетчеризации ОСП может устанавливать дополнительные правила.

 

6. Ст. 6, пп. 7-8 Определение объемов и приобретение резервной мощности должно осуществляться ОСП с учетом доступных на региональном уровне ресурсов, включая трансграничные мощности, на первичном рынке.

 

7. Ст. 6, п. 9 Приобретение балансирующих мощностей погрузки и разгрузки должно происходить отдельно, если регулирующий орган не сделал исключения. Контракты на закупку электроэнергии в необходимых объемах для балансировки должны заключаться не более чем за один день до предоставления балансирующей мощности, а период действия договора не должен превышать одного дня, если иное не утвердил регулирующий орган. В случае, если будет разрешено исключение из нормы, не менее 40% от стандартных балансирующих продуктов и минимум 30% от всех ресурсов, используемых в качестве балансирующих мощностей, заключаются контрактом сроком на один день за один день до поставки. Остальные необходимых объемы контрактируются не более чем на один месяц и не позднее чем за один месяц до даты поставки. Регулирующий орган может продлить срок действия контракта на запрос ОСП, если обоснована такая необходимость с точки зрения безопасности и экономической целесообразности, максимум на 12 месяцев.

 

8. Ст. 6 п.13 Операторы системы передачи или их делегированные операторы публикуют как можно ближе к реальному времени, с возможной задержкой не более 30 минут после момента поставки, данные о текущей балансировке системы в зоне, за которую отвечает ОСП, расчетные цены небаланса и расчетные цены на энергию, предназначенную для балансировки.

 

9. Ст. 7 Операторы системы передач и номинированные операторы рынка электроэнергии совместно организуют управление интегрированными ВГС, РДН. При этом они обеспечивают максимальный доступ к мощностям передачи при условии гарантирования операционной безопасности.

 

10. Ст. 9, пп.1-2 Операторы системы передачи могут предоставлять права на долгосрочное резервирование мощностей передачи с целью хеджирования ценовых рисков через границы различных торговых зон (biddingzone). Права на долгосрочное резервирование мощностей передачи распределяются через единую платформу номинаций (singleallocationplatform).

11. Ст. 13, п. 4 Операторы системы передачи должны по меньшей мере ежегодно отчитываться регуляторной органа по: (а) эффективности рыночных механизмов редиспетчеризации генерирующих мощностей, аккумуляторов накопления (Singleallocationplatform).

 

11. Ст. 13, п. 4 Операторы системы передачи должны по меньшей мере ежегодно отчитываться регуляторному органу по: (а) эффективности рыночных механизмов редиспетчеризации генерирующих мощностей, аккумуляторов накопления энергии и управления спросом; (B) причин, объемов в МВт/ч и источников генерации, которые стали объектами редиспетчеризации; (C) меры, которые были приняты для уменьшения потребности в перераспределении нагрузки генерирующих установок с использованием ВИЭ или высокоэффективного когенерационного оборудования в будущем, включая инвестиции в диджитализацию сети и услуги, повышающие гибкость.

 

12. Ст. 13 п.5 ОСП совместно с ОСР должны обеспечить способность сетей передавать произведенную объектами ВИЭ и когенерационными установками электроэнергию с минимальным уровнем редиспетчеризации.

 

13. Ст. 14 Для достижения наибольшей экономической эффективности государства-члены ЕС, ОСП и регулирующие органы осуществляют пересмотр существующих торговых зон (biddingzones). Целью такого пересмотра является идентификация структурных перегрузок, для дальнейшего избежания «узких мест» в энергетических системах. Конфигурация зон должна быть определена таким образом, чтобы обеспечивать максимальную экономическую эффективность внутри зоны и усиливать межзональную (трансграничную) торговлю.

 

14. Ст. 16 пп.1-3 ОСП не должны создавать препятствий для трансграничной торговли. Расчет трансзональных мощностей передачи должны осуществлять региональные координационные центры с целью обеспечения скоординированного реагирования на потребности рынка и обеспечения максимального доступа к трансграничным перетокам для всех заинтересованных сторон. ОСП должны предоставлять региональным координационным центрам проверенные данные с целью обеспечения надлежащей оценки потребностей энергосистем и условий для трансграничной редиспетчеризации.

 

15. Ст. 16 пп.7-9 ОСП должны обеспечить возможности для свободной продажи прав на долгосрочное резервирование мощностей передачи электроэнергии в объеме не менее 70% от мощностей трансграничных перетоков при условии своевременного информирования о таких трансакциях со стороны участников рынка. Допускаются отдельные ограничения при условии, что ОСП принимают меры по их решению в течение года с даты получения соответствующего согласия от регулирующего органа.

 

16. Ст. 17 ОСП должны регулярно просматривать кросс-зональные мощности передачи и повторно перераспределять доступные объемы между участниками рынка, включая потребности балансировки после закрытия ВГС.

 

17. Ст. 18 ОСП имеют право на получение платы за предоставление доступа и использование сетей, а также их развитие, учитывая стратегические цели по интеграции рынков и соответствующие расходы на диджитализацию, исследование инфраструктурных ограничений и потребностей, внедрение услуг гибкости и соединительной инфраструктуры.

 

18. Ст. 19 ОСП имеют право на получение доходов от участия в управлении перегрузками. При этом их использование должно происходить по методологии, согласованной с регулирующим органом и способствовать увеличению кросс-зональных мощностей передачи.

 

19. Ст. 23, п. 4 ОСП должны обеспечить регулярное информирование ENTSO-E по вопросам оценки соответствия (достаточности) мощностей в зоне своей ответственности для подготовки ежегодных общеевропейских отчетов.

 

20. Ст. 35 К 5 июля 2020 года все ОСП должны подать предложения о создании региональных координационных центров по их ожидаемому местонахождению, организационным и финансовым условиям функционирования. Данные юридические лица должны функционировать независимо от ОСП и руководствоваться потребностями регионального масштаба по интеграции организованных сегментов рынков.

 

21. Ст. 49 ОСП получают компенсацию расходов, возникших в результате обеспечения трансграничных перетоков электроэнергии через свои сети. Компенсации выплачиваются операторами национальных транспортных систем, в которых начинаются трансграничные потоки, и операторами систем, где эти потоки заканчиваются. Компенсационные выплаты осуществляются регулярно с необходимыми корректировками. Величина принятых трансграничных потоков и величина трансграничных потоков, определенных как таковые, которые начинаются и/или заканчиваются в национальных транспортных системах, определяется на основе физических потоков электроэнергии, которые были измерены в течение определенного периода времени.

 

22. Ст. 57 ОСП и ОСР должны начать координацию работы по техническим параметрам работы сетей, изменений в структуре потребления и генерации, взаимодействия во время пиковых нагрузок и балансировки оптового и розничного рынка электроэнергии. Наработки и задействования на основе анализа сетей передачи и распределения технических решений относительно возможностей реконфигурации энергопотоков, включая реактивную электроэнергию с целью балансировки энергосистемы. Разработка и согласование тарифных решений для задействования потенциала гибкости через ценовые механизмы, которые бы способствовали возможностям регулирования генерации и спроса по времени, направлениями передачи, необходимыми мощностями и регионами. Поиск и использование рыночных механизмов для задействования скрытого потенциала гибкости по управлению энергопотоками во всех направлениях. Выявление или введение контрактных условий по сотрудничеству с пользователями сетей передачи и распределения по приобщению их к балансированию через добровольную смену режима потребления по требованию оператора. Подготовка перечня ограничений на основе кодексов сетей для аварийных ситуаций и взаимодействия по принципу «поставщика последней надежды».

 

Операторы систем передачи электроэнергии ЕС по январь 2020 года начинают внедрение норм, описанных в вышеупомянутых актах законодательства ЕС. Основными направлениями для сотрудничества будут расширение трансграничных сетей, интеграция и взаимодействие национальных торговых зон на организованных сегментах рынка — двусторонних договорах, рынка на сутки вперед и внутреннесуточного рынка. В совокупности указанное имеет целью выровнять цены на оптовом рынке электроэнергии и способствовать развитию возобновляемых источников энергии. Последние будут пользоваться правом доступа к межгосударственным сетям для предотвращения перегрузок в национальных сетях и чрезмерного падения цен на оптовом рынке, особенно Германии, Австрии, Скандинавских стран. В то же время перетоки такой электроэнергии будут иметь неравномерный характер, что потребует дополнительных резервных мощностей высокоманевренных генерации или управления спросом.