Согласно исследованию «Американской ассоциации солнечной индустрии» (SEIA), США принадлежат к ограниченному числу стран, в которых основной формой поддержки развития ВИЭ являются федеральные налоговые льготы. Для ветровой энергетики (ВЭС) — это налоговая льгота на производство (production tax credit), а для солнечной энергетики — налоговая льгота на инвестиции (investment tax credit, ITC).
Такой механизм стимулирования ВИЭ был введен в 2006 году. Срок его действия пролонгирован в 2008 и 2015 году с соответствующим графиком сокращения налоговых льгот до 2022 года. По оценкам «Американской ассоциации солнечной индустрии» (SEIA), ITC стало важным фактором привлечения более 140 миллиардов долларов США инвестиций и создание сотен тысяч рабочих мест. Сейчас SEIA подготовила коллективное обращение от почти 1000 компаний и нашла поддержку около 20 представителей Конгресса США о продлении действия ITC еще на 5 лет без изменения процентной льготной ставки, которая в настоящее время составляет 30% для всех категорий объектов солнечных электростанций (СЭС). По подсчетам SEIA (со ссылкой на данные министерства энергетики США), сохранение налоговых льгот создаст условия для наращивания доли СЭС в общей генерации электроэнергии до 16% за период до 2030 года, тогда как их отмена снизит этот показатель до 12%.
По итогам 2018 года США занимают второе место в мире по объемам солнечной генерации — 62 ГВт (доклад «A snapshot of global PV» от IEA PVPS). При этом в 2018 году были введены таможенные тарифы на импорт солнечных модулей и ячеек с целью стимулирования внутреннего производства (сегодня их изготавливают только две компании — Gigafabric Tesla по лицензии Panasonic и SolarWorld) сроком на 4 года и лимитом беспошлинного ввоза лишь 2,5 ГВт в год. Соответственно, отмена ITC станет негативным сигналом для развертывания внутреннего производства из-за ожидаемого падения спроса на солнечные панели, поскольку остается единственной формой федеральной поддержки СЭС.
В то же время отдельные энергетические компании, например, NextEra Energy, утверждают, что отмена налоговых льгот не будет иметь большого отрицательного влияния благодаря дальнейшему удешевлению технологий и материалов для объектов СЭС.
Такую позицию поддерживают аналитики издания BloombergNEF, которые считают их даже вредными для конкуренции на этом сегменте рынка. Единственной причиной их сохранения, по мнению экспертов, может быть угроза очередного глобального финансового кризиса, поскольку именно ITC помогли успешно пройти подобные периоды инвесторам в СЭС в предыдущие годы. BloombergNEF прогнозирует усиление климатической политики США после очередных президентских выборов с соответствующей новой программой поддержки ВИЭ, где подобные федеральные формы содействия могут только навредить.
Влиятельный аналитический центр The Heritage Foundation также выступает за отказ от налоговых льгот, прогнозируя снижение затрат на СЭС благодаря совершенствованию технологий после 2022 года и отмечает прогресс стран-членов ЕС в отказе от государственной поддержки ВИЭ.
Наши оценки опыта США по внедрению налоговых льгот, как формы поддержки ВИЭ являются неоднозначными. Использование такого инструмента стимулирования развития ВИЭ считается целесообразным на начальном этапе введения аукционов для возобновляемой энергетики и может способствовать сохранению существенного объема прямых иностранных инвестиций в такую отрасль экономики. В то же время, налоговые льготы для возобновляемой энергетики могут быть привлекательным аргументом для инвесторов в ВИЭ после отказа от зеленого тарифа. Кроме того, временные налоговые льготы могут способствовать реализации проектов ВИЭ в районах с неиспользованными мощностями присоединения в частности, тем самым способствуя более равномерному распределению генерации.
