По мнению наших экспертов, особенностью экономического кризиса в Словакии, развивающегося на общем фоне рецессии мировой экономики и пандемии заболевания COVID-19, является значительная зависимость небольшой по размеру, открытой словацкой экономики от экспортных поступлений в области промышленного производства, прежде всего, автомобилестроения.

Доля автомобилестроения в Словакии (Volkswagen Slovakia, Kia Motors Slovakia, PSA Group Slovakia, Jaguar Land Rover) достигает 49,5% промышленности; формирует 13,9% ВВП; создает 46% экспорта страны. По результатам 2020 года, Словакия подверглась 20%-му спаду производства автомобилей относительно 2019 года, что непосредственно привело к потере 2,8% ВВП или 2,2 миллиардов евро. Кроме того, в течение 2021 года словацкие автопроизводители ожидают дополнительные осложнения относительно экспорта в Великобританию, который сейчас составляет 5% продаж автомобилей за границу.

Экономические потери словацкой экономики по результатам 2020 года могут составлять от 8 до 11% ВВП (от 7,4 до 10,2 миллиардов евро). Начало восстановления экономики возможно в течение второй половины 2021 года, а уровень роста ВВП по результатам следующего года не превысит 5%.

В этих условиях, в качестве одного из главных средств балансировки государственных финансов и стимулирования экономического роста Словацкой Республики рассматриваются средства фондов помощи Евросоюза.

В рамках нового бюджета ЕС на 2021-2027 годы и «Плана восстановления экономики ЕС», Словакия может использовать до 18,6 миллиардов евро дополнительной помощи, до 7,5 миллиардов евро грантовой помощи и до 6,8 миллиардов евро высоковыгодных долгосрочных займов.

Прежде всего, действующее правительство Словакии намерено использовать средства грантовой безвозвратной помощи. С этой целью 22 декабря 2020 года Министерство финансов СР направило в Европейскую комиссию проект правительственного документа «План восстановления и стабильности СР» (Plán obnovy a odolnosti SR), согласно которому словацкая сторона рассчитывает на получение в течение следующих 6 лет 5,8 миллиардов евро. Окончательное соглашение между ЕК и Словакией должно быть достигнуто к 30 апреля 2021 года. Для этого детали сделки должны быть доработаны не позднее февраля 2021 года. Текущий текст словацкого предложения и расчет средств базируется на политической договоренности существующей парламентской коалиции.

Задекларированной целью реализации программы является обеспечение долгосрочного потенциала роста экономики и достижения высшего качества жизни населения. Документ, объем которого составляет 400 страниц, представляет собой промежуточный вариант между операционной программой (перечень и описание инвестиционных проектов) и полноценными проектами привлечения еврофондов. Остается необходимость уточнения конкретных и детальных параметров политики соответствующих реформ и инвестиций, которые должны быть осуществлены для их реализации. Первый авансовый платеж от ЕК может поступить в Словакию в следующем году, после утверждения документа. Выплаты будут осуществляться два раза в год на основании оценки достижения в течение предыдущих 6 месяцев определенных целей.

По оценкам наших экспертов, за счет реализации Плана восстановления, ежегодные государственные инвестиции Словакии, которые, в настоящее время, запланированы на уровне 4 миллиардов евро в год, могут быть увеличены на 25% в течение последующих 6 лет.

Главными статьями расходов государственной программы предусматриваются следующие 5 направлений.

1) «Зеленая» Словакия — 1900 миллионов евро:

развитие возобновляемых источников энергии и энергетических сетей — 100 миллионов евро;

модернизация и повышение энергоэффективности зданий — 700 миллионов евро;

модернизация железных дорог — 700 миллионов евро;

декарбонизация промышленности и использования альтернативных видов топлива — 400 миллионов евро;

2) Здоровая жизнь для всех — 1450 миллионов евро:

базовая и неотложная помощь — 1100 миллионов евро;

медицинская помощь и уход за душевнобольными — 100 миллионов евро;

долгосрочное социальное медицинское обеспечение – 250 миллионов евро;

3) Эффективные государственные услуги и информатизация — 945 миллионов евро:

улучшение условий предпринимательства — 60 миллионов евро;

судебная реформа — 200 миллионов евро;

антикоррупционные меры и безопасность Словакии — 200 миллионов евро;

«государство в смартфоне», скоростной Интернет, кибербезопасность — 485 миллионов евро;

4) Лучшее образование для всех — 850 миллионов евро;

доступное и инклюзивное образование для всех детей — 150 миллионов евро;

образование 21 века — 450 миллионов евро;

повышение эффективности работы словацких университетов — 200 миллионов евро;

поддержка обучения в течение жизни, развитие цифровых навыков — 50 миллионов евро;

5) Конкурентоспособная и инновационная Словакия — 700 миллионов евро:

наука, исследования, инновации и цифровая экономика — 600 миллионов евро;

привлечение и сохранение талантов — 100 миллионов евро.

В современных условиях словацкая экономическая модель, основанная на дешевой рабочей силе и иностранных инвестициях, себя исчерпала. Сочетанием инвестиций и реформ Словакия старается не только предотвратить экономическую стагнацию, но и решить долгосрочную проблему отсталости страны по ряду показателей от других стран-членов ЕС.

Средний уровень доходов в Словакии составляет 73% от среднего значения по ЕС (по данным Eurostat); до 2030 года правительство поставило цель повысить этот показатель до 92% (Чехия в настоящее время имеет 93%).

С точки зрения показателей качества жизни, наиболее проблемными для Словакии являются сферы здравоохранения и образования, а также доступность жилья. Так по рейтингу OECD Better Life index, среди 23 стран-членов, Словакия находится на 22 месте по качеству медицины, на 20 месте по доступности жилья. Ни один словацкий университет не входит в влиятельные академические рейтинги (QS, Times, ARWU) лучших 500 вузов мира.

Наиболее важными реформами, связанными с достижением вышеупомянутых правительственных целей, источник считает налоговую и пенсионную. Их реализация, совместно с реформированием системы бюджетной ответственности и управления государственными инвестициями, могут обеспечить устойчивость государственных финансов и стимулирования экономического роста в Словацкой Республике. По словам эксперта, обновленная налоговая система должна меньше обременять экономическую деятельность и более сосредотачиваться на потреблении, активах и негативных внешних факторах (в частности, отмывании капиталов).

Изменение налоговой нагрузки (налоги относительно ВВП) в %

Самым большим вызовом в ходе реализации Плана восстановления предполагается достижение словацким правительством достаточной эффективности использования доступных средств еврофондов.

В течение предыдущих бюджетных периодов, такая ситуация была обусловлена ​​недостаточным обоснованием целевого назначения средств, прежде всего из-за отсутствия проектов структурных реформ в экономике Словацкой Республики, а также неудовлетворительной отчетностью по использованию средств. Так, из предусмотренной в предыдущем долгосрочном бюджете ЕС на 2014-2020 годы суммы инвестиционного ресурса в 19 миллиардов евро, Словакия смогла использовать только 6 миллиардов евро, то есть около 1 миллиарда евро в год.

Стабильность и полнота финансирования со стороны ЕК может быть обеспечена только в случае своевременной и качественной подготовки инвестиционных проектов, предусмотренных Планом восстановления, соблюдения сроков и условий их реализации и отчетности. В то же время, по мнению эксперта, необходимость освоения инвестиционного ресурса на уровне 6 миллиардов евро может обеспечить достаточно стабильный политический и социальный консенсус внутри Словакии для завершения структурных реформ и создания предпосылок к дальнейшему экономическому восстановлению страны.

При достижении положительной динамики в процессе подготовки и реализации инвестиционных проектов за счет средств фондов помощи ЕС, приобретения необходимого опыта и налаживания работы соответствующих правительственных и неправительственных институтов не исключается инициирования словацкой стороной процедуры получения других доступных инвестиционных и кредитных финансовых ресурсов, предусмотренных существующими программными документами ЕС на общую сумму 27,1 миллиардов евро.