24 сентября 2018 г. в Нью-Йорке в кулуарах заседания Генеральной Ассамблеи ООН, министр иностранных дел ЕС Ф. Могерини (Federica Mogherini) объявила о решении Европейской комиссии создать «специальный финансовый инструмент» для поддержания торговых операций с Ираном. Цель этого инструмента – ослабить давление санкций США на экономику Ирана и сохранить договоренность с Тегераном по сдерживанию его от дальнейшего развития собственной ядерной программы. Решение ЕК о введении «специального финансового инструмента» для Ирана призвано продемонстрировать всем международным партнерам преданность ЕС договоренностям, достигнутым с Ираном в 2015 году и обеспечить компаниям, продолжающим с Ираном сотрудничество, легитимность и законность их деятельности в рамках законодательства ЕС. Действия министра иностранных дел ЕС поддержали Китай, РФ, Франция, Великобритания и Германия.
25 сентября 2018 г. вице-министр торговли Китая В. Шувен (Wang Shouwen) заявил, что Китай и РФ объединят усилия в противодействии негативному влиянию Вашингтона на торговые тарифы и санкции, введенные против экономических агентов (компаний) их стран в связи с ситуацией вокруг Ирана.
В мае 2018 года с момента объявления выхода США из договора с Ираном «О прекращении Тегераном собственной ядерной программы», подписанного в 2015 г., США возобновили действие санкций против иранских компаний и их контрагентов в авиационной отрасли, металлургии, автомобилестроении и на операции связанные с торговлей иранским золотом. С 4 ноября 2018 года США планируют распространить пакет финансовых санкций против Ирана и на предприятия нефтегазовой отрасли, что составляет 70% общего экспорта Ирана. К концу августа 2018 г. экспорт нефти из Ирана по сравнению с июлем сократился на 150 тыс. баррелей в день и составил 3,584 млн. баррелей в день. Ожидается, что с началом действия американских санкций против Ирана в ноябре и до конца 2018 года, экспорт иранской нефти в целом сократится на приблизительно 1 млн. баррелей в день.
Финансовый инструмент, предложенный Европейской комиссией, призван обеспечить свободу экономических операций компаниям, которые, несмотря на угрозу санкций США, будут продолжать торговое сотрудничество с Ираном. План ЕС предусматривает создание финансового учреждения, которое будет осуществлять обслуживание финансовых операций между европейскими и иранскими энергокомпаниями. Ожидается, что торговые операции, которые будет обслуживать «специальный финансовый инструмент», будут осуществляться не в долларах США, а в других валютах (вероятно — евро).
По мнению эксперта вашингтонского аналитического центра «Foundation for Defense of Democracies» Б. Бен Талеблу (Behnam Ben Taleblu), принимая во внимание доминирование американской валюты в глобальной финансовой системе, «специальный финансовый инструмент» ЕК будет менее эффективен, чем ожидают в Брюсселе. Все будет зависеть от того, насколько далеко администрация США будет готова пойти в усилении санкционного давления на Иран и его партнеров по бизнесу и в обострении политических и экономических отношений с Брюсселем. Следовательно, остается открытым вопрос, будут ли европейские компании доверять «специальном финансовому инструменту», предложенному ЕК и убережет ли он импортеров иранской нефти от дальнейших санкций США.
Так, французская «Total SA» не стала испытывать санкционный режим США и свернула все операции, связанные с разработкой углеводородов в Иране, а европейские нефтеперерабатывающие заводы уже значительно сократили объемы импорта нефти из Ирана. Французские «Peugeot» и «Renault» и немецкие «Siemens» и «Daimler» также свернули все операции в Иране.
По мнению Б. Бен Талеблу, риск потерять доступ к рынку, который оценивается в 20 трлн. долл. США и оказаться изолированным от международной платежной системы SWIFT, является довольно значительным, чтобы европейские компании могли его проигнорировать.
Бывший представитель администрации Обамы Дж. Бланк (Jarrett Blanc) считает, что решение ЕС является скорее символическим и его реальная функциональность будет зависеть от дальнейших действий КНР, Индии, РФ и Турции касательно торговли нефтью с Ираном. Однако, по словам эксперта, платежный механизм, который Брюссель планирует создать, может стать точкой отсчета деградации политического и дипломатического диалога между Вашингтоном и Брюсселем.
Следует отметить, что в августе 2018 года министр иностранных дел Германии Х.Маас (Heiko Maas) выступил с заявлением о необходимости создания новой европейской платежной системы независимой от США, которые сейчас контролируют глобальную платежную систему SWIFT. Создание такой системы, по мнению немецкого политика, должно усилить автономию экономики ЕС от решений, которые принимает США без согласования с ЕС. По мнению Х.Мааса, ЕС должен создать собственный независимый Монетарный Фонд и собственную платежную систему, где в качестве платежного инструмента будет использоваться не доллар, а евро.
В долгосрочной перспективе, решение ЕС о введении «специального финансового инструмента», может подорвать позицию доллара как международного платежного средства и значительно ослабить доверие к стабильности работы резервного фонда и доллара США в качестве платежного средства в международной торговле. Как следствие, это может привести к формированию «новой глобальной банковской архитектуры». Другие страны, в частности Китай и Россия, используя «специальный финансовый инструмент» ЕС, получат возможность вести внешнюю торговлю в евро и такие транзакции будут оставаться непрозрачными (закрытыми) для контроля со стороны финансовой системы США.
Следовательно, решение ЕК о введении «специального финансового инструмента» имеет целью уберечь Иран от выхода из договоренностей по замораживанию его ядерной программы и удержать экономику Ирана от полного коллапса.
Решение ЕК может легитимизировать и придать законную силу всем транзакциям, которые с помощью указанного инструмента, будут осуществлять иранские и европейские компании. Кроме того, такой инструмент может быть использован для осуществления финансовых операций между Ираном и третьими странами (Китаем, РФ, Индией, Турцией и т.д.).
В долгосрочной перспективе введение «специального финансового инструмента» ЕС может создать условия для формирования в мире альтернативной контролируемой США SWIFT европейской торговой системы и переформатирования существующей «глобальной банковской архитектуры». Это может ослабить влияние США на мировую экономику и значение доллара как резервной валюты в мире. Реализация такого сценария может привести к обострению геополитического противостояния между Вашингтоном и Брюсселем.
